科学化服务园区调查报告第1篇
近年来，我们坚持把调查研讨工作贯串于园区建设的全进程，深化调查制约园区发展的难题，积极探究加速园区发展的路径，认真施行推进园区建设的办法，具体总结推进园区建设的经历，推进园区科学发展的顾问服务程度日益提高。
一、以园区建设为起点，掌握调研主题。紧紧围绕推进园区科学发展的工作主题，经过调查研讨提高顾问服务程度，使调研工作服务于园区建设。一是围绕发展大局定方向。紧紧掌握园区工作大局，保证园区调研工作紧紧围绕“工业立县”战略及“十二五”规划的施行，着力研讨园区经济发展中具有全局性、战略性、前瞻性的严重问题，在建党90周年之际，进一步提出远安工业园区在新的起点上推进新发展、再上新程度、完成新跨越的对策办法，为建设全省山区一流省级工业园区出谋划策。二是围绕微观研讨定重点。注重园区经济工作特点，掌握国家政策与远安县情的对接点，保证调研主题与国家政策导向、与县委、县县政府各项严重战略决定计划坚持高度统一。结合园区发展近况，重点将加速招商引资与项目建设、加速“筑巢引凤”及园区平台建设、优化经济发展情况、增创服务新优势、推进新型工业化等内容明确为本年开展调研工作的重点课题。三是围绕目的责任定任务。依据县委办、县政府办的统一部署，结合园区本年的工作要点，年头制定目的责任制，要求本年完成调研资料12篇以上，其中在县级以上刊物宣传3篇以上，且在年关执行奖励兑现。还采取定任务、定人员、定奖惩的方法，将调研任务分化下达，明确规则了各部室及责任人的调研工作任务及审核要求。
二、以破解难题为基本点，深化调查论证。把调研实践活动与破解园区发展难题相结合，在调研实践中寻觅处理制约园区发展瓶颈问题打破口，掌握工作的自动权。一是在经营招商引资中创新招商方法。以更开通的立场、更开辟的视野、更坦荡的思绪经营招商引资工作，立足于招大商、招大项目、招经济社会效益好的项目，坚持超前经营，洽商交流，以商招商，调查论证，在严重项目引进和主导产业发展方面不断追求打破。不断总结招商引资的经历和经验，进一步理清思绪，坚持以产业系统升级为中心、以企业扩张裂变为路子、以矿山企业转型为契机、以包装推介项目为依托、以准备项目签约为载体，不断丰厚招商引资的方法办法。二是在推进项目建设中提高服务质效。扎实推进“项目建设攻坚年”活动，围绕签约项目标尽快落地开工、在建项目标强势推进和建成投产，不断完善项目储藏、引进、签约、开工、投产的工作机制。多方式开展“驻企周”、“访民问计”等调研活动，每名机关干部联络和服务项目3-5个，坚持按期到项目建设工地调查状况，把握动态，汇集问题，现场督办，专题办公，在为企业协调矛盾纠纷、落实优惠政策、代办手续证照等进程中，不断提高为项目建设和企业发展处理问题的程度。三是在增强风险评价中科学论证项目。增强招商选商，围绕产业政策、投资才能、投资强度、经济效益、资源应用、就业奉献、情况影响等方面进行深度调查论证，对拟引进项目进行严格把关。严格重点项目风险评价，对重点项目一一制订了严重决定计划事项社会不变风险评价申报及立案表等，并对项目标正当性、科学性、清廉性、可行性、可控性进行综合评价，保证项目符合科学发展观要求，符合国家产业政策、投资政策和经济政策规则，符合行业准入标准，符合产业发展规划和当地总体规划等。
三、以顾问服务为落脚点，推进科学决定计划。努力探究推进园区发展的准确思绪和有用方法，经过增强以文辅政，促进调研效果转化，为科学制定和执行政策供应参考。一是注重前瞻考虑。结合工作实践，深化研讨国家产业政策、工业园区发展战略及县委、县县政府各项严重战略决定计划等，积极探究园区科学发展、招商引资和项目建设、优化发展情况等严重问题，深度研讨主导产业发展和招商引资内涵规则，不断加强对县域工业经济发展的理性认识。经由精心经营，专业制造了招商引资专题片、园区基本设备建设专题课件，精心打造了宣传园区建设和发展的手刺。从实地踏勘、现场论证动手，研讨出台了《关于进一步加速园区发展的意见》，园区扩容提质措施加速。坚持规划先行，精心编制了洋坪工业园节制性详规，推进园区由“引凤筑巢”向“筑巢引凤”改变的措施加速。二是注重问题讨论。围绕园区扩容提质、融资平台、招商机制、政策配套等方面，针对用地难、拆迁难、融资难、用工难等突出问题，深化开展解放思想大评论活动。近年来，我们围绕两办下达的重点课题，就“双百”工程完成状况、“项目建设攻坚年”活动状况、负重抢先快发展、重点企业维稳等多方面，精心经营调研文字撰稿，撰写调研文章20篇以上，局部稿件在县级《调查研讨》《工作简报》《县政府调研》及《眺望》、青年干部集训示范文选等刊物刊发，为全县进一步加速园区发展供应了科学决定计划根据；在外出调查论证项目标基本上，完成招商调查申报20多篇，对项目建设可行性进行了理性分析；按季度进行园区经济情势分析，为全县工业经济运转监测供应了翔实信息；围绕阶段性热点、亮点工作编发《园区工作简报》18期，建设了园区宣传平台。三是注重经历总结。坚持实践联络实践，实时总结和归结园区在建设和发展中的新行动、新机制、新亮点、新成效，围绕创始园区发展新场面、坚持园区科学发展的长效机制等主题进行具体深化地总结。近年来，先后就落实“快发展、保增进”战略部署、创新招商工作、学习实践科学发展观活动、工委中心组实践学习等方面完成全县典型经历交流8次，为进一步加速园区发展营建了言论气氛。
四、以增强保证为着力点，健全长效机制。坚持提高本身建设程度，经过健全标准化、科学化的长效运转机制，为调研工作供应保证。一是增强指导保证。坚持指导带头调研，成立了以首要负责人组长、班子成员为副组长、中层干部为成员的调研工作指导小组，发扬了调研工作的中坚力量。着力提高指导班子推进园区科学发展的决定计划才能，重点加大对招商工作的研讨力度，提高对复杂问题的处理才能，招商引资的主攻方向更加明确。坚持不懈地落实县委、县县政府的严重决定计划与部署，对县委、县县政府交办的重点事项按期督办，狠抓落实，不打扣头地完成，一直做到与县委、县县政府坚持高度统一。二是增强学习保证。坚持把提高实践素养作为开展调查研讨的前提和保证，不断健全工学结合的长效机制。本年在机关组织集中学习环保政策、土地政策、投资政策等专题常识12次；约请企业负责人到园区围绕产业发展问题进行专题讲座5次。经过学习，提高了广大干部考虑问题、发现问题、处理问题的才能，在学习中探究了促进产业优化升级、改变经济发展方法、扶持企业做大做强的有用对策。三是增强准则保证。经过准则建设，标准了招商项目洽商、严重事项申报、签约项目合同审查审批、项目配套建设、工程完工验收等各个环节的工作顺序，为园区发展供应了有用保证。坚持严重事项申报准则，对报请县委、县县政府决定的严重事项，在事提高行认真调研，集体决定计划，科学论证，充分酝酿。认真落实每两周一次的班子成员严重事项督办大会，切实为县委、县县政府当好顾问。
总之，虽然我们做了很多工作，但离县委、县县政府的要求，离顾问服务和科学决定计划的要求还存在很大差距，在研讨新状况、处置新问题、总结新办法、提炼新观念等方面更需求深化学习。今后，我们将进一步创新思想理念，改良工作办法，提高工作程度，努力为做大做强县域工业经济平台发扬更大的效果。
科学化服务园区调查报告第2篇
园区是对外开放的窗口，产业聚集的平台，项目建设的载体，是推动一个地区经济快速发展的主要引擎和增长极。其发展的快慢，直接关乎到当地经济发展的速度、质量、水平。近年来，我市把园区发展作为转变经济发展方式，调整产业结构的切入点和突破点，取得了初步成效。近日市商务局组织人员深入全市16个县（市、区）、渤海新区、沧州开发区和沧州高新区，对各开发区（园区）建设发展情况进行专题调研，在看到成绩、找准问题的基础上，努力探索加快园区建设的新路径和新举措。
一 、发展现状
市委、市政府非常重视园区建设，自1992年成立第一个开发区——沧州经济技术开发区以来，近几年各县（市、区）都加大了园区建设的力度，园区基础设施建设及项目入园工作取得了长足进展，形成了众多各具特色的工业园区。目前全市共有重点园区18家，其中5家省级经济开发区（沧州、渤海新区临港化工园、任丘、吴桥、黄骅）；4家省级产业聚集区（泊头、青县、盐山、孟村）；7家省重点培育的产业聚集区（东光2家、河间、献县、肃宁、南皮、任丘雁翎）；2家市级园区（沧东工业园区、沧州高新区）；另外海兴、新华区的工业区也具备了一定规模，基本形成了以重点园区为主导、几个乡镇功能区辅助、一区多园配套发展的园区格局。经过十几年建设和积累，我市园区发展迅猛，势头强劲，呈现出以下特点：
（一）园区规划出手高。一是各县(市、区)都聘请国内外高资质的规划设计公司编制园区总体规划及控制性详规，并把规划同城区规划、新城建设结合起来，使工业项目向园区集中，园区向城镇集中，实现区域联动，功能互补，城镇极化。二是各县(市、区)紧紧抓住国家新一轮土地调规和城市总体规划修编的有利时机，根据本地实际，规划了更加合理的区域，为园区中长期发展留足了空间。全市过去十几年开发区（园区）面积99平方公里，新规划面积又增加了240平方公里。三是各县(市、区)都聘请专家对本区域产业进行定向研究，选择确定了1-3个市场覆盖区域广、市场预测前景好、企业扩张欲望强的产业作为主导产业（详见附表），并认真进行产业规划，为园区产业招商明确了重点和方向。
（二）基础建设气魄大。各县(市、区)都把硬件建设作为园区建设的头等大事，不吝投入推进路网、水、电以及景观绿化等配套设施的建设，不断完善园区的配套服务功能，提高项目的承载力。据统计，仅2009年全市园区基础设施建设就投入92.8亿元。如青县园区把2009年作为建设年，投入2.28亿元，搭建了“六纵五横”的主干道路框架。肃宁县把2010年定为园区建设创业年、突破年，并把基础设施建设列为全县政府工作大事实事之首，财政投入5000万元用于园区路网框架体系建设。海兴县克服基础差、底子薄等困难，2009年投资5000万元大搞基础设施建设，园区内已基本实现“四通一平”，2010年计划再投资6718万元继续完善基础设施。
（三）经济引擎作用显。截至2009年底，全市进入重点园区规模以上工业企业共1215 家， 2009年完成固定资产投资440.3亿元，占全市39.9% ；工业增加值完成301.7亿元，占全市51.3% ；完成财政收入91.5亿元，占全市43.5%；实际利用外资9318万美元，占全市56.5%；实际进区内资391亿元。盐山县共有规模以上企业64家，其中59家入驻工业园区，2009年园区企业税收对全县财政贡献率达64.2%。孟村县园区税收占全县财政收入79.9%，任丘市开发区财政贡献率为67.2% 。可以说，园区已成为县域经济发展最重要的载体。
二、存在问题
（一）发展速度缓慢。主要表现是产业集群度低，发展水平不高。从成立第一家开发区至今，我市只有五家省级开发区，没有一家国家级经济开发区，这与我市沿海开放城市的地位极不相称；而且，尽管这几家开发区已具有一定规模，但与发达地区比，仍然显得经济总量太小，整体水平不高，对全市经济拉动力不强。同时，由于这些开发区成立之始，缺乏高标准规划，又急于扩张规模，招商心切，企业入园门槛低，“剜到篮里就是菜”，导致园区只是由各类企业组成的聚集区，企业之间空间聚集的多，内部关联的少，产业散而不强，产业聚集和带动能力弱。有的县（市、区）虽然出现产业集群雏形，但区内中小企业占据多数，缺少对产业发展具有辐射作用的龙头企业，致使园区产业集群规模较小，产业链条较短，延展不够，产品低端低档，配套能力不强，难以形成产业优势。大部分县（市、区）的园区建设只是在最近几年才刚起步，基础设施落后，入园企业数量少，无法在短时间内形成经济竞争力和增长点。
（二）管理体制不顺。主要是管理机构不健全、权限不到位。目前，18家重点园区都已上报批准为副县级单位（沧州开发区、沧州高新区、渤海新区临港化工园为正县级），但大部分园区由于没有编制，领导班子成员乃至一般工作人员只能是从其他单位临时借调，给管理、考核、奖惩带来一定困难，严重影响了园区队伍的稳定性、工作积极性和创造性。同时，由于园区行政主体地位不明确，其经济管理和行政管理权限如项目审批、建设、环保、公安、劳动及社会保障等权力未被授予，造成入园项目审批手续繁琐，流程复杂，效率低下，严重制约了园区的快速发展。另外，随着各个园区的不断扩张，规划区内企业所需土地，不可避免的涉及到越来越多的村庄，这些村庄仍属原来的乡镇管辖，在土地征用、群众工作、行政执法等方面造成多头管理、相互掣肘，增加了入园企业的成本，影响了园区的发展速度。我们在调查中发现，不少的县(市、区)都存在这种情况，肃宁县园区内多达16个村庄，涉及3个乡镇，任丘市新规划的燕南工业园区，涉及到3个乡镇的6个村庄，沧县沧东工业园内有2个乡镇的5个村庄。
（三）缺乏统筹协调。由于行政区域的不同划分，目前我市各类园区中地域相邻或相近的园区在总体规划及产业规划上统筹不够，各吹各的号，各唱各的调，造成部分园区间基础设施重复建设，产业雷同交叉，既降低了效率，浪费了资源，又容易引发地区间利益冲突和恶性竞争。渤海新区内除临港化工园区、黄骅开发区两家省级开发区外，还有白庄五金、吕桥石化、羊二庄、东兴工业园等四家园区，与之相邻的海兴县也规划了三个园区，这些园区主导产业均包括五金和化工。沧东工业园和沧州开发区产业均定位在管道、塑料及装备制造上。新华区工业区、运河区工业区2006年按照市政府相关文件设立，但在总体规划、土地指标、土地价格等方面，与相邻园区发生冲突，发展受到制约，工业项目入区难度大。新华区工业区工业项目用地价格执行市区标准，最低16.8万/亩，是相邻沧州开发区的两倍；运河区工业区大部分区域被划入沧州高新区，原规划暂停实施，新规划尚未出台，园区发展方向不明确。
（四）土地资金制约。用地矛盾突出，投融资渠道不畅，是当前园区发展面临的最现实的两大问题。各县（市、区）反映，受土地规划和用地指标双重制约，目前园区内很多工业项目因土地问题而无法落地，这种情况在几家省级开发区中也比较严重。相对于这几家省级开发区而言，大部分尚处在起步阶段的园区面临的最直接的困难是启动资金问题。由于投融资渠道缺乏，园区起步建设所需大笔资金一般由地方财政投入，大大加重了政府的财政压力。
三、几点建议
（一）加大政策支持力度，全力推进园区建设
园区作为工业发展和产业聚集的强大载体，对区域经济发展的拉动和贡献早已被发达地区的成功实践所证明。各级党委政府要高度重视园区发展和建设，把园区作为全市经济增长的主抓手，抓紧抓实。一是要站在全市的高度，对我市各园区进行统筹考虑，科学规划，合理布局，准确定位。对相邻或相近的园区，要整合资源，适当划分功能，实行差别战略，避免资源浪费。同时要对各园区分类指导，帮其解决发展中遇到的问题，使其尽快形成各自特色优势。二是市政府要抓紧制定出台《加快园区建设的意见》和《园区竞争力考评办法》两个专件，制定政策，加大对园区发展的支持力度，同时强化督导考核，使园区不断提档升级，增强对整体经济的带动力。三是各县（市、区）要把抓园区作为抓发展的第一要务，集中人力财力，大搞基础设施建设，同时出台多种优惠政策，在立项、用地、税费等方面对入园企业实行倾斜，增强园区对项目的吸引力，使园区规模迅速膨胀，努力实现形象进度、项目个数、经济总量的“三年大变样”。
（二）做大做强主导产业，尽快形成产业体系
各园区要围绕自己主导产业，积极引进位居产业核心地位的龙头大项目，带动大批与之相关配套的中小企业进驻园区，通过配套企业的横向拓展，形成优势互补的产业集群，进而形成更加完善的产业配套环境，加快促进产业基地的形成。在项目引进中要认真研究每个产业链节点上下游关联产品在国际国内的布局，有针对性的绘制出产业招商地图，建立健全并不断更新产业招商项目库，确定招商路线图，通过定点招商、以企引商、以商招商等多渠道、多手段、多方式，努力引进一批规模大、效益好、主业突出、主导产品市场占有率高、自主研发能力强、技术装备先进的大型企业和企业集团。
（三）探索创新发展模式，破解园区发展难题
为破解发展中的资金难题，各县（市、区）要改变过去传统的园区由政府投资建设的思维定式，立足区域资源优势，加大招商引资力度，实施“引凤筑巢”工程，鼓励民营企业、民间资本、战略投资者投资工业地产开发项目，通过“借鸡下蛋”，“借船出海”，搞好园区的基础设施建设，完善园区的配套功能。这样既减轻了政府的财政压力，又使投资方得到实惠。青县开发区积极探索实行了“一区多园、一区多制、统一规划、统一管理、多元投资、多元招商”的开发建设模式，已成功引进了地产开发商——沧州美好家园房地产公司，创建了我市第一个由企业投资建设的工业园区——河北振发工业园。该园中园以企业为主体建设、招商，不仅解决了园区基础设施建设资金不足的问题，而且以商招商的方式效果良好，园区一期工程刚刚开始，已有7个大项目签约入区。另外，由该县企业小洋人集团计划投资11亿元兴建的小洋人工业新城项目也举行了开工仪式。为发挥村级组织办园区的积极性，还以村投县助方式启动了耿官屯、范官屯工业园建设。沧州开发区引进山西靖烨集团兴建了我市第一家由民营企业投资的科技孵化器——靖烨科技园。沧东工业园、海兴工业园、肃宁工业区等在土地成片开发合作方面也正在同实力雄厚的战略投资者接触洽谈。
为破解用地难题，各县（市、区）一方面要结合此次土地利用总体规划修编的机会，将园区内的基本农田调整为一般农田，并通过土地置换的方法，为园区尽可能多地增加建设用地储备；同时对入驻项目科学合理确定供地面积，对于分期实施建设的项目根据建设进展情况实行分期供地、分阶段办理土地证，督促企业尽快建设投产，谨防占地、圈地；对一些轻工、电子、服装、医药等产业的项目，可建设多层标准化厂房，提高容积率和土地利用率；将一些不良项目清理出园区，置换出项目用地。另一方面，清查辖区内土地资源，在沙地、盐碱地等未利用地资源丰富的区域，规划开发新园区。河间市已利用束城镇与尊祖庄乡中间沙荒地规划了18平方公里的工业区，高水准铺设了路网，项目开始入驻。南皮县在这方面也做了一些尝试。同时要积极盘活农村闲置的集体土地，探索集体用地上项目的新模式，通过集中整合农村建设用地，修建标准厂房，安置中小企业入园。青县开发区内的耿官屯和范官屯工业区，就是采取的这种方式。
（四）完善管理体制机制，促进园区可持续发展
省、市编制部门应尽快批准落实园区管理机构和编制，对其职能、内设机构、领导职数要科学配置。各县市区要抓紧配备精兵强将，广招人才，充实园区队伍。考虑到目前我省所有开发区(园区)都尚未纳入公务员管理序列，建议在编制设置上应保留一定数量的行政编制，以保证园区领导班子成员能够保留原有的公务员身份。对园区规划区内涉及到的村庄，应由乡镇逐步交给园区管委会托管，园区相应设立农村工作部，负责管理相关事务。目前我市沧州开发区、泊头工业区已采取了这种模式，效果很好。为保持园区的发展活力，还应在规划、土地、环保等方面赋予园区一定的管理权限。对有些确实无法下放的审批权，可在园区内派驻相应的办事机构，为园区企业提供优良的软环境。
科学化服务园区调查报告第3篇
根据市委批转的《政协郴州市委员会2015年工作要点》安排，为深入调查了解我市园区发展难题，拓展发展空间，有效助推园区经济可持续发展，我委组织部分委员及市经信委、市统计局、郴州经开区管委会等单位负责人在陈方敏副主席的带领下，于今年6月至8月，先后赴桂阳县、宜章县、临武县等工业园区，通过听取汇报、走访座谈、问卷调查、深入企业实地察看等形式开展了专题调研。现将调研情况报告如下：
近年来，市委、市政府高度重视工业园区发展，在政策、资金和土地等方面采取一系列措施支持园区发展，园区综合实力逐渐增强，工业发展空间不断拓展，管理体制进一步健全，发展后劲和活力进一步显现，工业园区已经成为我市加速产业聚集、培育产业集群的重要载体及实施工业化、城镇化战略的重要平台。
一、园区发展基本情况
全市15个园区，其中：国家级高新区1个，省级工业园区9个，工业集中区5个，全市园区规划面积359.71平方公里，建成面积112.6平方公里，2014年，园区累计完成基础设施投资229.99 亿元，道路建设总里程 216.79公里，入园企业3029个，工业总产值2633.19亿元，实现税金40.776亿元。总体上培植和构建了电子信息、设备制造、新材料、新能源、化工、有色金属、农副食品加工为主体的产业体系
二、园区发展现状
（一）园区经济总量稳步增长，增辐回落。2015年上半年全市规模以上工业企业共1099家，其中亏损78家，亏损面约为7.1%。全市产业园区实现技工贸总收入1300 亿元，同比增长16 %；园区规模工业增加值同比增长10.3%，比全市增速高3.1个百分点，园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值比重为72.8%，同比提高13.8个百分点，实缴入库税16.63亿元，同比-5.66%，完成固定资产投资361亿元，同比增长19.9%。园区经济总体保持了平稳发展。但是相对全省来看，我市的相对增速下降了，1-7月份郴州工业总量在全省排第5位，增幅排第7位。
（二）招商引资和项目建设有序推进。1—6月，全市实现招商引资总额135 亿元，同比增长14 %。引进创新创业企业141家，争取到位省里专项补助资金2640万元。资兴引进米兰花食品、和瑞珠宝等8个项目，其中过亿元项目6个。宜章县重点突出产业链招商，加强上下游合作，壮大主导产业规模，今年引进光谱印刷、鑫晨电子二期、信力制品二期，湖南普亚新能源开发等各类企业15家，发展势头良好，并用园区完备的设施，优美环境和优质的服务引进和推动了阳普医疗、弘源化工、百捷利包装等一批成长良好的优秀企业顺利投产；同时，依托”湘粤合作实验区”这一平台，主动对接广东韶关乐昌市，商谈合作区域。“飞地经济”示范区已将发展潜力大的企业，如红炮科研中心、永利不锈钢等从乡镇转移至园区，”湘粤合作实验区”和“飞地经济”示范区发展蓝图已经形成，发展后劲逐步凸显。桂阳县园区引导企业注重科技创新，增强企业核心竞争力，投入1.89亿元，实施三和有色技改、锐驰矿业技改、广成电子、贵弘达电子自动化生产线改造升级。优化项目建设环境，强力推动景湘源食品、金煌管道燃气、新八达玻璃动工投产。并积极探索“飞地经济”，努力做好株冶集团转型转移、宇腾有色等项目跟踪服务。临武县今年计划总投资13亿元，用于风机塔架制造、航科电子信息产业园（下含9个企业）、农副产品运转中心等项目建设。通天玉成功引入十余家加企业，初步形成了集生产、加工、销售、展览于一体的专业玉石交易市场，市场前景广阔。其他园区项目建设也稳步发展。
（三）园区产业集群雏形初显。各园区开园建设以来，郴州高新区以有色金属新材料、电子信息、先进装备制造、现代服务业等为主导产业。经开区、湘南国际物流园、资兴、桂阳、宜章、永兴、嘉禾、临武、汝城9个省级园区及其他5个园区也逐步形成了以有色金属冶炼加工、电子信息、机械制造、新材料、新能源、食品药品、现代物流等为主导的产业集群发展模式。今年上半年，资兴有色金属产值66亿元，食品加工产值33亿元，电子信息产值41亿元，同比分别增长3%、19%、40%。宜章工业园区化工、机械制造、新型建材等规模工业增加值23.7亿元，同比增长10.3%。桂阳工业园区有色金属冶炼加工工业产值33.18亿元，非金属制造业产值23.45亿元，食品制造业产值21.17亿元，同比增长1.5%，产业集群度有所提升。
（四）经济下行，园区企业出现减产停产现象。各园区受宏观经济、市场行情、金融政策调控的影响非常大，今年经济下行，多数企业产品销售市场普遍呈萎缩态势，各类成本价格上涨，产品终端价格却持续走低、销售订单持续减少，已出现标准厂房闲置，企业减产、停产甚至关闭的现象。永兴有色金属企业处于亏损或囤积状态，其他园区部分企业产品订单不足同期的一半，产品库存和应收账款大幅增加，企业去库存压力较大。特别是有色金属产品市场价格持续近三年低位运行，有色金属企业表现出 “三降一缺”状态（产能利用率、工业品价格、企业盈利能力下降，流动资金普遍短缺）。 1-5月，郴州高新区柿竹园、钻石钨、金贵银业利润同比减少了8698万元、2814.3万元、4528.8万元，跌幅分别达129%、49%、58%。机械制造、饰品外贸加工、服装加工、电子信息等行业需求普遍减少，如宜章经开区伯朗电梯因受房地产市场的影响，订单不及往年的一半，凯威服装、宜美表业也不景气，订单减少。桂阳工业园中与三星系列产品配套的瑞新电子、瑞成电子、瑞湖电子、青蓝电子等企业的订单与去年同期相比减少近60%。各园区处于停产状态的企业110家左右，部分业主投资信心不足，持观望等待心态，导致今年各园区新开工的企业数量不多。
三、园区发展存在的问题
随着社会经济的发展，工业园区发展中存在的问题和矛盾也日趋显现，尤其是产业层次低、产业结构趋同、工业用地集约度不高等问题，成为制约园区经济可持续发展的重要障碍。
（一）发展定位不清晰，产业集聚程度低。各县市区工业园区，有部分起步较早，在园区设立和功能划分上，基本没有站在全市经济发展的高度上合理定位，多数是考虑地方利益而设，在产业引进方面缺少规划引导和合理布局，使得同一产业在郴州各地“遍地开花”，“大而全、小而全”的现象非常普遍，虽然2013年编制了全市园区“十二五”发展规划，但指导实效明显滞后，大部分工业园区“规划跟着项目走”屡见不鲜，产业集聚程度也较低，有的只是显现特色产业雏形。曾经闻名遐迩的“中国银都”、“江南铸都“等闪亮名片已黯然失色。永兴是“中国银都”，但现在发展好的是晶讯光电等电子企业。宜章是湖南省确定的氟化工基地，而位于桥口的湖南有色郴州氟化学公司主打产品同样是氟制品，规划布局不尽科学，不利产业集聚发展。目前，宜章、桥口氟制品规模都不大，产品处于上中游，打造完整的产业链还需下大功夫。另外，各园区企业之间普遍存在关联度不够，专业化分工协作和相互间经济联系不强，缺乏有带动、辐射作用的龙头企业，园区内难以形成各具特色、具有较强竞争力的产业集群，也难以带动人口集中、第三产业发展和城镇化水平的提高。
（二）产业结构不尽合理，开发效益不高。由于原来工业发展基础薄弱、资金缺乏、科技研发力量不足等多种原因，园区产业层次比较低，仍以金属冶炼、农产品加工、建材、电子信息、机械制造等资源密集型和劳动密集型等层次较低的产业为主，特别是“三来一补”企业，如鞋业、玩具、制衣等。工业结构高度依靠外需市场，过度依赖成本优势，拥有自主品牌较少，产业科技含量不高，产品附加值较低，缺乏对核心技术和对价值链整体的控制，财税贡献小，投入产出效益不尽理想，2014年，利润总额约110.5亿元，税收40.776亿元。大多数企业从原材料采购到产品包装，大部分生产过程都在企业内部完成，各园区产业结构趋同现象较为明显。有些园区企业确实集中到了一定水平，但缺乏核心竞争力，只是企业集中，并不是真正的产业集群。
（三）招商引资重数量、轻质量，签约多、落地少。2014年，全市共举办九场专题招商活动，签约项目39个，目前为止，均无一个项目完全落地。少数地方假招商、招假商，重复签约现象严重。部分招商引资的企业与本地原有企业、原有产业和市场缺乏紧密联系和牢固的共生关系，有些项目目的在于享受土地出让等优惠政策或者吸纳当地大量廉价资源，没有与郴州经济发展形成深度嵌合，在自主创新、技术投入、引进投资、研究市场方面做得不够。有些园区用优惠政策吸引投资商，开出价码不等的优惠待遇，签约之后，承诺不能兑现，新项目落实起来难度较大。个别园区引进的项目质量不优，产品附加值较低，且存在同质化竞争，市场竞争力较弱，却占用了大量土地，厂房闲置，规划投入产出效果不佳。
（四）土地指标有限，资源配置不优，行政审批时间长，项目落地慢。据统计，全年需要用地指标1500公顷，实际省里每年安排指标是约900公顷，安排工业用地占总用地指标约35%，约315公顷，缺口约210公顷。大部分园区开园建设时，在产业结构布局的基础上，没有很好地注重单位土地投入产出的经济、社会和生态的有机统一，没有充分发挥土地市场价格机制作用，没有严格筛选供地项目，没有有效引导土地利用方向，促进土地资源节约集约利用，导致多数园区年度新增建设用地指标缺口较大。如经开区银泰新能源汽车、明柯泰电机、九鼎饲料等10余个项目因缺少用地指标无法落地；桂阳新八达玻璃、国电金缘、祥丰生物综合园等也因用地问题影响了项目开工建设。有一些成立时间早、经济实力较强的园区，如宜章工业园，土地开发利用程度已非常高，而园区周边土地开发建设成熟，园区周边已无扩展空间，这类园区发展机遇和态势良好，用地需求旺盛，土地供求矛盾突出，因调规扩区审批有一定时间过程，征拆报批程序复杂、手续繁琐，拆迁工作难度大。虽然有的园区推行“2号公章”，但各种手续涉及向市换文上报和以县各职能部门名义上报，协调时间较长，行政审批效率依然不高。
（五）企业负担较重，运转较困难。园区供销两头在外的企业，因生产成本上涨，有些正在微利生存甚至无利停产。由于工资上涨，“五险一金”、农民工保证金、劳保统筹缴纳比例也随之升高，资兴郴丰鞋业因劳动力成本上升而停产；丰越环保有在岗员工1000人，据测算，每个员工缴纳“五险一金”一年约1.2万元，企业仅此一项年需1200万元。同时，企业安全生产成本、环境保护管理成本、原材料成本、物流成本也不断增加，土地使用税上调，工业成品价格长期下降，企业利润空间大大缩小；资兴杉杉科技二期因电价问题，预算成本过高，迟迟未能启动生产。另外，有些县政府过头收税，动员企业提前交税，寅吃卯粮，增加企业负担，使本来资金困难的企业运转困难。
（六）融资渠道单一，严重制约园区快速发展。目前，郴州多数园区发展资金除有限的财政资金投入外，主要靠招商引资、银行贷款，因筹资渠道有限，吸引民间资本的利用率较低。2015年，中央明文规定，园区债务要纳入地方政府债务，不能单独举债，今年是过渡期，明年不能再搞，一些规模偏小的园区缺乏相应的抵押标的，今后融资会越来越难，不同程度影响了园区征地拆迁、土地报批、道路及标准厂房、环保设施、生活服务设施的建设进程。基础设施跟不上，招大引强难以获得突破，从而导致园区的经济总量与发展质量也难以提升。同时，园区企业资金也极度短缺，各园区大多是劳动密集型、资金密集型企业，由于融资渠道不宽，适合中小企业金融产品不多，特别是园区内以租赁标准厂房经营的企业和部分在建设还未办理国土、房产手续的企业的融资问题显得尤为突出，有些银行甚至惜贷、压贷、抽贷，而民间借贷高额利息又让企业不堪重负。企业资金紧张，影响生产稳定和项目建设进度。如桂阳银星公司由于流动资金不足，融资困难，原材购进不足，企业不能满负荷生产；资兴金万嘉食品公司因资金链断裂而停产；桂阳功达轮胎、凯迪生物质发电、山瑞建材机械和宜章部分企业由于资金供应出现缺口，项目迟迟不能投产，因资本债务、市场行情等原因影响，企业处于停产或半停产状态时有发生，经营面临较大困难。融资难、融资贵，仍然是制约园区发展的重要因素。
四、推动园区实体经济发展的对策建议
工业园区是郴州市经济社会发展的重要引擎，也是郴州对外开放的高地、中心城市功能的集聚体现区。要坚持产城融合、重大项目主导、市场调节、政府引导、政策扶持、集约用地，促进工业园区可持续健康发展。
（一）坚持规划引领，推进产城融合发展。发挥国家和湖南省对郴州发展扶持优势，如罗宵山脉片区开发、振兴赣南、原中央苏区开发，国家级承接产业转移示范区，两型示范带建设，“飞地经济”试点等，尽快编制全市园区“十三五”发展规划，统筹考虑经济社会发展、园区产业发展方向等因素，合理划分园区开发边界，预留发展空间。结合各园区的区位特点、资源禀赋、基础条件等，确定各园区的比较发展优势，明淅园区功能定位，破除盲目追求园区利益 “大而全、小而全”的倾向。联动各区加强协作、科学定位、错位发展、有序竞争，完善配套服务体系，建设具有突出比较优势和带动能力的新高地。强化规划引领，加强项目建设和规划实施的动态跟踪，杜绝“规划跟着项目走”，确保规划实施到位。全面落实产城融合发展理念，促进园区内各类基础设施互联互通，统筹推进城乡基础设施建设和公共服务设施建设，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。改善物流基础设施，完善交通运输网络体系，降低物流成本。合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，配套建设住居、商业、娱乐、休闲等设施，提升宜居宜业水平。提升城市综合服务功能，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。
（二）优化工业结构，提高产业集聚。湖南省政府办公厅9月7日公布《关于进一步支持湘南承接产业转移示范区建设的若干政策措施》，明确从资金、用地、环保、金融等８大方面出台１８条措施推动湘南承接产业转移示范区建设迈上新台阶。在加大资金和项目支持力度中，政策明确规定支持郴州有色金属产业“五个一”战略体系建设（一个价格指数、一个国家质检中心、一个交易平台、一个展示平台、一批品牌企业），把郴州有色金属产业打造成为湖南省重大产业集群。应紧紧抓住这次机遇，积极思考谋划，用足用好政策措施，依托现有国家级高新技术产业园区和省级工业园区，将有色金属产业做大做强，赢得市场话语权，并将之作为核心带动，以新产业、新业态为导向，大力发展新一代信息技术、生物、高端装备制造、高端服务、现代物流等战略性新兴产业和高技术产业。园区要在如何帮助企业转向内需市场上作文章，帮助企业发现并挖掘这些伴随内需市场扩大而迅速发展的产业，不断优化产业结构。重点打造以农产品深加工为主导的消费品工业、以智能化制造为主导的装备制造业、以互联网+电子信息等为主导产业集群。紧紧围绕“增量调结构，创新促升级”的要求，持续调整优化工业结构，把石墨、稀土精深加工产业、电气自动化、节能环保产业特别是推进工业废物和生活垃圾资源化利用打造成新兴的支柱产业。有选择地支持信息服务、商务流通服务（包括物流）和金融服务等有增长潜力的生产性服务业优先发展，逐步成为多点支撑格局中的支撑力量。
（三）加强创新驱动，增强内生动力。一是加强科技创新。加快引进建立技术中心、工程技术研究中心和重点实验室，特别是有色金属精深加工、氟化工和阳普医疗研发机构。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，对科技创新、开发新产品、发明专利、创建名牌和建立研发中心的企业，提高补贴和奖励标准，对主动使用高新技术进行节能减排的企业进行奖励。鼓励企业清洁生产和继续加大技术改造投资，重点培育一批有潜力的企业，做大工业经济总量，提升工业经济发展质量。二是创新招商理念。在要素资源制约严峻，经济下行压力不断增大的情况下，加大宣传力度，积极营造浓厚的招商引资氛围，通过多种形式鼓励老乡回家乡建故乡，坚持“以企引企”，“以商引商”，推动项目升级。开展专业招商、产业链招商、重点招商、借助中介机构招商、网上招商，结合政策、成本、资源、市场、环境、配套吸引等途径做好招商引资。既要引导企业转型升级、促进现有产业增资扩产，更要注重提升项目的技术含量和产业关联度，紧盯“国字头”，“中字号”和世界500强、中国50强企业，千方百计引入一批大项目、大企业，使更多的好项目、大项目、能形成产业集群的项目落户，实现“核心企业+配套企业+集群效应”的链式目标，壮大全市经济总量。三是拓宽融资渠道。按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，加快发展产业链金融、科技金融和绿色信贷。探索发展“园区+担保+银行”等金融支持模式，对园区及入园企业开展股权质押、知识产权等无形资产质押，生产设备和产成品等动产抵押。支持符合条件的投资者在园区设立小额贷款公司，为园区企业提供信贷服务和融资担保服务。目前，桂东、嘉禾园区内没有投资公司，临武引入两家，其他园区各引入一家，融资平台远远不够。要不断探索灵活多样的形式推进股权多元化，拓宽PPP模式项目建设，橇动更多的社会资本和金融资本参与工业开发建设。四是严格土地管理。积极落实9月10日国家六部委下发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，在土地利用管理上下功夫。一是积极通过向省、市发改委申报项目配套申请用地指标，并采取先租后让、租让结合的方式灵活用地。二是鼓励园区和现有企业改造低容积率厂房，将其纳入标准厂房管理范围，在不改变工业用途的前提下，提高土地利用效率和增加容积率的，不再增收土地价款。三是定期清理现有企业用地，企业建设用地闲置满1年未动工的按规定征缴土地闲置费；满2年未动工的依法无偿收回国有建设用地使用权，已享受的优惠政策资金予以退还，没有享受的相应优惠政策不再享受。企业不按合同约定期限投产的，再次协商限定投产期限，逾期由园区统筹管理利用。五是创新要素保障。着力抓好园区规划、建设、管理、招商、营销等方面的人才培训，保障人力支持。允许劳动密集型企业分期支付“五险一金”，农民工保证金，适当降低企业用能成本，确保企业正常周转。园区土地出让金全额返还园区，统筹建设园区公共基础设施。非重点监管企业，可因地制宜降低环保、安全、消防等审批门槛，减轻企业资金投入。减少涉企收费，降低企业成本。
（四）建立电子商务基地，助力园区经济发展。支持高新区加快福城东谷电子商务产业园项目建设，指导经开区建设电子商务示范基地。设立电子商务产业发展专项资金、电子商务发展基金、电子商务技术创新研究开发专项基金。建立对电商经营主体直接补助机制、电商人才引进奖励补助机制。整合辖区内所有电子商务资源，集中在园区统一管理，不断完善配套功能，尽快形成电子商务产业集聚发展。以电子商务服务平台为依托，充分发挥政策、服务优势，完善服务网络，提供人才支撑，推动电子商务与商贸流通、工农业生产等领域融合。大力支持跨境电子商务发展，争取尽快获批跨境电子商务试点。按照“平台+园区”的发展模式，加快建设跨境电子商务公共服务平台、电子商务产业园和跨境电子商务服务试点园区，以“湖南郴州进出口展示交易中心”项目的平台建设为龙头，努力培育一批具有较大规模和较强竞争力的跨境电子商务企业，助推园区经济发展。
（五）引入企业化管理，提升园区经营发展能力。一是强化以市场为主导的公司化管理。探索公司化开发模式，逐步将园区建设由政府行为转化为企业行为，不断增强园区偿债能力和持续发展能力。二是强化民间组织协调促进作用。成立园区协会，负责拓宽园区与政府、产业界和金融界联系渠道，促进园区横向交流，拓展原料供应、产品销售渠道，促进开发效益。为企业提供人才技术服务、劳动就业服务和职介服务，不断提升园区自主经营和管理能力。三是 强化政府扶持推动。在制度、环境和政策层面上，引导创新活动的方向，研究和突破招商引资、融资、技术、人才、物流等产业发展难题；在吸引产业集聚上关注产业的水平和垂直整合；在产业集群的基础上培育大企业。重视发挥生产性服务业的功能与作用，提高服务业的承接能力以及与工业的链接度，不断提升园区产业配套能力，全面推动园区更加有效、更可持续的发展。
