创建三无活动实施方案第1篇
根据省、市、县信访联席会议创建“无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访”活动统一要求，镇党委政府决定从今年起在全镇开展创建“无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访（越级访）”活动。开展好这项活动是进一步加强和改进信访工作，建设“阳光信访”“法治信访”“责任信访”的重要举措，对于坚持法治思想和法治方式推进信访工作，及时就地解决信访问题，畅通和拓宽信访渠道，夯实基层基础，树立依法信访导向，具有十分重要的意义。现将有关问题通知如下：
一、总体思路
深入贯彻中央和省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府关于信访工作决策部署，坚持法治思维和法治方式，全面推进信访工作制度改革，按照“突出重点、分类管理、分级创建、逐年推进”原则，扎实深入开展创建“三无”活动，一手抓事要解决，把信访问题解决在基层、化解在萌芽状态；一手抓依法处置和法制宣传，维护正常的信访秩序，进一步形成群众依法理性反映诉求、信访问题依法按政策及时就地解决的良性循环，努力为全镇经济发展、民生改善营造和和谐稳定的社会环境。
二、目标任务
总体目标：一是群众和信访工作能力水平进一步提升，基层基础更加牢固，源头防范有力，形成齐抓共管的信访工作大格局；二是群众诉求表达、利益协调、权益保障等机制进一步健全，事要解决更加有效，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果；三是依法信访的导向进一步树立，信访秩序更加规范，进京非正常上访、进京越级上访、到省集访（越级访）人次明显减少。力争通过3年努力，全镇基本达到“三无”目标。
2015年度目标：全镇进京非正常上访、进京越级上访和到省集访总量下降到50%以上。
三、主要步骤
2015年创建“三无”活动分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（6月中旬至6月下旬）。我镇召开创建“三无”专题会议，进行专题部署，统一思想认识，研究制定方案，明确目标任务，强化工作责任。各办事组、村（社区）召开党员大会、小组会、群众院坝会进行宣传发动，达到层层宣传动员，凝聚各方力量，形成强大声势。
（二）组织实施阶段（7月上旬至12月底）。根据市联席会议统一部署，结合我镇实际，认真组织实施。每月召开一次工作会议，针对创建“三无”活动中不足和问题，具体研究、落实责任、增添措施，确保工作取得实效。
（三）总结评比阶段（2016年1月）。各办事组、村（社区）全面总结创建“三无”活动情况，及时总结本地好做法、好经验，提升为制度规范长期坚持。镇党委政府对各办事组、村（社区）创建“三无”活动进行考核评比。
四、工作要求
（一）强化组织领导。我镇成立了创建“三无”活动领导小组。各办事组、村（社区）把创建“三无”活动作为“一把手”工程和重要内容，及时召开专题会议研究，统筹谋划，有序推进。精心制定工作方案，层层分解任务，层层落实责任，把创建工作抓实、抓细、抓具体，确保组织领导到位，压力传递到位、工作落实到位。
（二）强化工作举措。各办事组、村（社区）要深入分析本辖区内进京非正常上访、进京越级上访和到省集访（越级访）的形势，有针对性地开展专项治理，分类分级做好“三无”创建工作。对今年已有到京非访、进京越级访的办事组、村（社区）要坚决防止再发生到京非访、进京越级访事件；对“三无”工作做得扎实的办事组、村（社区）要继续保持工作状态，尽最大努力减少进京非正常上访、进京越级上访和到省集访（越级访）。要创新社会治理，全面推行风险评估，从源头预防和减少信访问题的产生。要加强矛盾纠纷和信访问题排查，建立台账，摸清底数，把矛盾和问题化解在萌芽和初始。要抓好初信初访，减少重信重访，提高信访事项办结率，在第一时间、第一地点解决信访问题。要巩固党的群众路线教育实践活动成果，领导干部带头接访、包案，强力推动信访积案难案化解，减少信访存量，防止信访上行。要畅通信访渠道，深入细致做好思想疏导和教育引导工作。
（三）强化事要解决。各办事组、村（社区）要强力推动信访问题化解。对有合理诉求的，要及时依法按政策妥善解决；对诉求不合理或无政策依据的，要切实做好思想教育疏导；对信访人家庭确有困难的要从人文关怀角度加大帮扶力度；对诉求不合理或诉求已合理解决的，要守住政策和法律底线，不能超越。对信访人仍缠访闹访、以访牟利、胡搅蛮缠的，及时收集相关证据，依法进行处理。
（四）强化基层基础。创建“三无”活动关键在基层，在实施过程中，要层层传导责任，层层分解责任，层层落实措施，不断夯实基层基础。各办事组、村（社区）要层层抓落实，形成横向到边、纵向到底，全覆盖、无遗漏的基层信访网络，努力做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，信访不上行，切实把问题化解在基层，解决在萌芽状态。
（五）强化督促指导。镇综治办与镇纪委联合将定期不定期对各办事组、村（社区）开展创建“三无”活动进行巡视督促，及时通报各办事组、村（社区）工作开展情况，反映工作成效和经验做法，提出改进意见建议，以确保“三无”活动取得实效。
（六）强化考核评比。创建“三无”活动实行一年一考核，一年一评比。我镇将对组织到位、措施得力、成效突出的办事组、村（社区）进行表彰奖励，对“三无”活动工作较差的办事组、村（社区）进行约谈，并进行通报，同时要求主要领导作书面检查。
创建三无活动实施方案第2篇
各村（居）民委员会：
为认真贯彻落实阆信联办〔2015〕16号文件精神，大力开展“无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访”（简称“三无”）创建活动，是进一步加强和改进信访工作，建设“阳光、责任、法治”信访的重要举措，彻底扭转“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、最后还是哪里来哪里去”的信访工作被动局面，运用法治思维和法治方式，及时就地解决影响稳定的矛盾纠纷和问题，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的根本要求，尽可能通过耐心细致的工作去解决问题，以扎实的基层基础，实现“三无”目标。
一、基本思路
深入贯彻《信访条例》和认真落实中、省、南充、阆中市委市政府关于信访工作的决策部署，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，突出重点、分级创建、层层推进，将切实维护合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐的信访工作要求融入“三无”创建活动，积极推进群众工作群众做的创新方法，以舒缓公众情绪，凝聚社会共识。
二、目标任务
以规范网格化管理为抓手，有效解决身在基层下不了基层，面对群众服务不了群众的根本性问题，进一步提升群众和信访工作能力水平；注重倾向性、苗头性矛盾纠纷隐患的排查化解，健全完善诉求表达、利益协调、权益保障机制，使源头防范更加有力；正确导向依法逐级走访，用善于宣传引导、善于组织发动、善于服务联系的群众工作方法，让村居民走出“信访不信法”的认识误区，畅通信访渠道的出入口，以此规范信访秩序；严格控制进京非正常上访、进京越级上访、到省集访，树立“常治无病之病故无病、常治无患之患故无患”的理念，切实把问题解决在当地，矛盾隐患消除在萌芽状态，全面实现“三无”目标并长期保持良好态势。
三、工作步骤
2015年创建“三无”活动共分三个阶段。
（一）动员部署（2015年5月）。认真学习上级文件，统一思想认识，研究制定方案，及时召开会议，进行专题部署，明确目标任务，强化工作责任。
（二）组织实施（2015年6月至12月底）。各村、社区根据党工委、办事处的统一部署，结合工作实际，以村（居）民小组为单位，组织学习《信访条例》、国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等一系列信访法规和文件，按照《“三无”创建活动方案》认真组织实施，每月至少召开一次专题会议，交流工作情况，分析活动态势，查找存在问题，增添改进措施，强力实施整改，确保创建活动取得实效。
（三）总结评比（2016年2月）。各村、社区全面总结创建活动情况，肯定成绩和经验，反思问题和教训，建立健全深化干群互动，搭建“直接联系、深入服务”新平台；实现民情直通，拓展“群众张嘴、干部跑腿”新内涵；开展科学考评，树立“工作怎么样、群众说了算”新导向；整合社会资源，形成“多方联动、群众参与”新格局的“四位一体”群众工作机制。把“三无”创建活动的优劣作为年终综合目标考核的重要内容。
四、主要措施
（一）切实加强领导。为深入扎实地开展“三无”创建活动，办事处成立以党工委副书记、办事处主任为组长，分管副书记为副组长，群众工作办公室工作人员和各村、社区党（委）支部书记为成员的领导小组。负责牵头揽总，压实工作责任，分解目标任务，督查考核评比。各村、社区也应根据工作实际成立相应机构，分工负责，分线突击，强力推进“三无”创建活动。
（二）强化工作责任。在对领导班子实行分线攻坚、推工作保稳定的前提下，严格实行包片领导督办、干部驻村（居）解难、村（居）逐户摸排的信访责任制，深入开展“看问题大收集、比为民情怀谁更深，看矛盾大化解、比助民责任谁更实，看困难大帮扶、比惠民行动谁更优，看声音大传播、比聚民成效谁更好”的干部下访进万家行动，将信访维稳工作落实到每个干部头上。把主动了解情况、主动面对问题、主动化解矛盾作为重要的基础工作来抓，以领导每天轮流接访和干部每周下访为抓手，以“问题大排查、矛盾大化解、工作大落实”三大活动为途径，做到信息掌握及时、矛盾化解及时、问题解决及时、困难帮扶及时。对在信访稳定工作中“吼吼嗓子、摆摆架子、做做样子”的不作为、慢作为、乱作为现象将严厉问责。
（三）引导逐级走访。以宣传为先导，让信访人知晓依法逐级走访流程，理性表达合理诉求。严格遵循“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，采取普遍排查抓“面”、分级排查抓“细”、分类排查抓“点”、重点排查抓“大”、带头排查抓“难”的办法，使矛盾早发现、早化解、早落实，切实做到分级受理职责范围内的信访事项，并按规定的程序和期限办理，高度重视初信初访，正确履行告知义务，不能小事拖成大事，大事拖成难事，难事拖成积案。及时就地妥善处理信访问题，防止因受理不及时、办理不到位导致信转访或走访上行。
（四）化解信访积案。认真清理2005年5月1日以后属政策性原因导致信访诉求未得到有效落实或处理答复后在规定期限内未申请信访复查而反弹，继续以同一事实或理由缠访的事项。研究制定方案，落实包案领导，明确责任干部，限定处置时间，细化工作措施，使累积和遗留的信访案件在法治的轨道上画上圆满句号，力争实现结案率100%。
（五）完善信访考核。继续坚持信访维稳逐月单项奖惩和年终综合目标考核机制，实行一票否决。进一步完善矛盾纠纷排查、非正常上访、越级上访、集体访、重复访等考核细节，加大评分权重。重点考核初信初访及时受理率、信访事项按期办理率和群众满意率，探索实行通过法定途径分类处理信访投诉请求，为高效的信访工作提供制度保障。
创建三无活动实施方案第3篇
根据上级部门的安排部署，创建以“无信访积案、无赴省重复集体访、无进京非正常上访”为重点的“三无”活动，进一步改进工作作风，结合我局工作实际，特制定本实施方案。
一、目的意义
为深入贯彻中央、省、市、县关于信访工作的决策部署，继续深化信访工作制度改革，维护社会稳定和构建和谐社会，进一步畅通信访渠道，加大源头治理，切实解决群众合理诉求，实现群众和信访工作的长效化、制度化、法治化。创建工作以各股室为基础，以全体干部为主体，按照创建标准，畅通信访渠道，加大信访维稳排查化解工作力度，认真查办每一个苗头性事件和上访案例，坚决做到案结事了，努力提高财政局矛盾纠纷排查调处工作能力，有效维护社会稳定。
二、创建目标
（一）无到市非访和重复集体访。按照“把群众稳定在基层，把问题解决在基层”的要求，建立完善领导日接访及矛盾纠纷一月一排查工作制度，定期分析把握本单位的信访形势，认真查处人民群众反映强烈的热点、难点问题，及时发现存在的不稳定隐患，把问题化解在萌芽状态，力争矛盾纠纷就地调处率达到95%以上。要把工作的重点放到对群众反映问题的调查处理和耐心细致的思想工作上，做到既解决问题，又安定人心。一旦发现集体上访苗头，要立即启动预案，高速运转，及时报告、及时采取措施，严防事态扩大和失控，坚决杜绝到市非访和重复集体访赴省进京集体访。
（二）无进京上访，无到省非访和集体访。要定期开展重点信访对象的摸排，对反复缠访、闹访、重复访以及有越级访倾向和苗头的人员，要综合运用宣传教育、群众帮教、依法处置等措施，做好思想疏导和教育稳控工作。对发生到省以上越级访的，应立即派人到现场做好劝返工作；对发生涉访违法行为的，要迅速通知公安机关到场，做好调查取证工作，对违法行为事实清楚、证据确凿的，由公安机关依法进行处置；对违法行为轻微、不构成治安处罚的，由公安机关进行训诫，实施严格的教育管束，确保重点人员不越级非访和集体访。
（三）对县以上交办的信访案件以及本单位排查出的重点信访案件，及时落实包案领导和责任措施，明确办结时限和工作要求，因案施策，综合调处，限期办结。对县以上交办信访案件按期办结率必须达到100%，对已经结案的问题定期开展回访工作，做好信访对象的思想稳定工作，坚决防止反弹。
三、具体措施
（一）加强对创建工作的组织领导。为了确保创建活动深入开展，成立以局长刘卫兵为组长，副局长吴军威为副组长，其他局领导及各股室单位负责人为成员的创建工作领导小组。领导小组下设办公室，负责创建日常工作。各股室单位按各自职责，明确工作任务，坚持抓基层、重排查、保稳定的原则，通过深入基层、深入一线上门服务、谈心交流等形式，切实做好群众的矛盾纠纷排查调解工作，为创建“三无”单位奠定坚实基础。
（二）加强信访网络建设。组织局机关各股室单位以“贴近群众、服务群众、心系群众”为宗旨，坚持抓基层，打基础，重排查，抓稳控，确定法制宣传内容，积极开展为民便民法律政策服务，切实做好群众纠纷调解，帮助群众运用法律武器维护自身合法权益，让群众在创建中学法用法，增强创建活动的吸引力和渗透力，为创建“三无”单位奠定基础。
（三）建立摸排化解台帐。按照《领导干部信访值日安排》，对重点人员进行重点排查，及时化解各类苗头性事件，认真查办每一个上访案件，切实做到小事不出单位，难事、大事不出县，案结事了，确保我局创建“信访三无”工作一举达标。
（四）大力开展宣传。增强干部群众的法制观念，坚持宣传内容上的实用性、方式方法上的多样性、工作安排上的灵活性，结合“三月法制宣传”，政风行风测评宣传等活动，积极以脱贫攻坚、惠农补贴等工作开展法制宣传活动，切实做好群众纠纷调解，增强创建活动的吸引力和渗透力，为创建“三无”单位奠定基础。
